佟刚拿着文件来到总局局长王宏华的办公室：“王局，这是我们电影局准备下发的‘促进电影制片发行放映协调发展的指导意见’，请您过目。”说完，他把手里的文件放在了王宏华的办公桌上。
最近两天电影发行方和院线因为分账闹得沸沸扬扬，先是五大发行方联手发出通知，要求院线将分账比例提高到45%；紧接着，院线方面公布了发行公司的八条罪状，不懂规矩、不懂合作、不懂历史、不合情理、不掌握时机、不懂政治、不懂方法、不讲情义。
到了昨天，中影南方、联合院线、万达等13家院线又联合发布了“关于对《调整国产影片分账比例通知》的意见”，坚决反对发行方提出的修改分账比例的要求，并表示如果发行方坚持，将有可能造成影院大规模拒绝放映的严重后果。
双方态度都非常强硬，但又都没有把话说死，在私下里也都在进行沟通，同时双方又纷纷向电影局上书，请电影局介入，出面协调此事。
王宏华作为总局局长对这件事的进展也非常关心，当即放下手里的公文，把佟刚送来的文件拿了起来，并招呼道：“佟刚，你坐！”
文件是佟刚他们电影局准备发的一份指导意见，主要包括三个内容，一，要求参照国际惯例，电影院对于影片首轮放映的分账比例原则上不超过50%；二、建议影院地产租金原则上不超过年度票房的15%；三、广告放映逐步回归到电影院，制片方不再经营贴片广告。
这个指导意见明显偏向发行方，要求提高发行的分账比例，不过又担心大幅度提高分账比例后，影院方面有意见，就把贴片广告交给了院线，相当于给影院关上了一扇门，又开一扇窗，起到了平衡作用。
王宏华对这个处理意见很满意，看完用手指点着报告，道：“你们的指导意见很好！考虑到了发行和院线双方的利益，有利于保持中国电影安定团结的大好局面。”
佟刚苦笑着道：“是这样，王局，我们希望在2016年前与国际接轨，分账比例上升到50%以上，只有达到这个比例，我们才敢把电影院广告放映经营权放给院线。”
王宏华点了点头，广告收益是很大一块，如果现在就给院线，发行方反而吃亏了，至少要达到50%再切对院线才有利，这要等到好几年之后去了，也就是说，这次纷争院线方面让出了4个百分点，却一点好处都没有，那他们的意见肯定很大。
要平衡院线的利益，那只能另想办法。
王宏华知道佟刚应该是向自己要政策来了，就道：“你们的想法是什么？”
“王局，今年前三季度国内总票房达到了40亿元，国产片占约50%，而12月是一年中票房最好的时候，我们预计接近10亿，而这个月没有外语片，都是国产片，今年全年票房应该接近60亿，其中国产电影所占比例可能达到65%，形式非常喜人！”佟刚报了声喜，才开始讲自己的目的，“现在院线和发行因为分账闹得很厉害，我担心到了明年，院线可能就会多排外国片，少排国产片，那安定团结的大好局面就荡然无存。我们的想法是这样，专资办能不能返还国产电影上缴的专项资金？”
按照规定国内所有电影上映后，都需要交纳其票房总收入的5%作为电影专项基金，主要用于资助改善农村基层的电影放映，资助奖励儿童电影、主旋律影片的拍摄等等；而这个基金是由国家电影事业发展专项资金管理委员会委员会，也就是专资管委会管理，而专资管委会是总局直属单位，跟电影局平级，佟刚自然管不了，他只能来找上级。
今年一号首长多次强调要加强文化软实力建设，而且还几次提到了电影产业，这是国家战略，王宏华自然不希望院线和发行的纷争影响到中国电影的大好形式，用专项资金补贴院线确实是个好办法，就道：“说说你们的具体想法。”
佟刚马上道：“影院全年放映的国产片票房占总票房收入60%以上，返还80%的上缴资金；全年国产片票房份额在50%到60%之间，返还60%上缴资金；全年国产片票房份额不足50%的，但与上一年放映国产片票房相比有所增长，返还50%上缴资金。”
王宏华觉得这个想法很好，既补贴了院线，又能促使他们多排国产电影，不过这是国家专项资金，他一个人说了不算，沉吟道：“你这个想法很有建设性，这样吧，我们局里会尽快开个会，讨论这件事。”
佟刚笑着站了起来：“有王局这句话我就放心了！”
晚上六点半，北平蓝色港湾附近的一家酒店的宴会厅里，早已站满了前来参加酒会酒会的嘉宾，其中既有全国三十多家院线的负责人、也有范彬彬、李彬彬这样的明星，大家端着红酒或者香槟互相聊着天，一派其乐融融的景象；而宴会厅的大屏幕上显示着酒会的主题“2012-贺岁档院线看片研讨会招待酒会”。
这原本是往年岁末一场再普通不过的贺岁档看片研讨会，然而在院线和发行方因为分账爆发冲突后，就被视为协调双方利益的重要平台，因此被业界寄予厚望，可谓是举国关注。